李安宁副司长在全国农机购置补贴违规查处培训班上的讲话

时间:2020-01-17 来源: 教育新闻

编者按:2018年12月26日至27日,全国农机购置补贴违法行为查处培训班在广西壮族自治区南宁市举办。农业和农村事务部农业机械化司副司长李安宁出席并致辞,总结了2018年国家农机购置补贴政策的实施情况,部署了2019年的重点工作。现将讲话印发,请认真贯彻执行。

李安宁副局长在“全国农机购置补贴违法行为查处培训班”上的讲话(2018年12月27日)

同志们:

本次培训班于年底举办。对大家来说,回顾总结2018年的工作,讨论2019年的工作思路和措施是非常有意义的。我想借此机会发表三点意见。

1。充分肯定2018年政策实施的有效性

2018年是新一轮农机购置补贴政策实施的第一年。各级农机化部门与财政部门密切配合,大力推进政策实施,实现新旧政策平稳过渡。截至12月25日,全国注册资本约为171亿元,占比92%以上。扣除结转资本后,2018年注册资本为163.4亿元,占88%,均高于去年同期,完成全年任务。

回顾一年的工作,这项政策的实施面临许多困难和压力。主要表现为:一是农业结构大幅调整,玉米、水稻等面积减少,种植业比较效益下降,农民对采购机械的需求受到影响;第二,农机市场衰退,企业间竞争加剧。特别是,2017年,柴油发动机的排放标准将从国家二升级到国家三。大量符合国家二级标准的机床将被投放市场。市场需求将在一定程度上提前透支,农民购买机器的需求将减少。第三,新一轮政策执行改革措施多,宣传和执行工作量大,执行任务重,各地区面临挑战,对部分地区预算执行产生了很大影响,尤其是上半年,预算执行压力很大。第四,河南开封、四川凉山农机购置补贴政策实施过程中出现的违法违规案件及相关媒体报道相继曝光,给政策实施带来了较大的舆论压力。面对复杂的政策执行环境,各地认真贯彻年初召开的全国农机购置补贴座谈会精神。按照农业和财政部关于2018-2020年实施农机购置补贴的相关文件的指导和部署要求,积极主动地将压力转化为动力,克服困难,大力实施和推进各项措施的实施,取得了良好的效果。工作的许多方面仍有创新,社会反应良好。到6月底,所有30个省都开始接受补贴申请。补贴范围进一步扩大,更加绿色环保的机具及时纳入补贴范围。大多数省份都建立了资金使用调度和盈亏调整机制,有效应对了结转部分地方资金的压力。全国农业机械检测、鉴定和管理服务信息平台的建设和运行已经启动。设备档案工作已经进入信息化阶段。35个省级实施单位采用无纸化备案,大大减轻了企业负担,节约了运营成本。企业纷纷称赞这个平台。26个省市推广使用手机应用申请补贴,许多地方实施了“最多一次运行”的原则

目前,中国农业生产已经从以人和动物的力量为主转变为以机械力量为主,进入了以机械化为主的新阶段。农业机械化渗透到农业生产的各个方面和广泛的农业产业链中。机械化程度直接影响农民的生产意愿和农业生产的稳定发展,农业生产方式加快了向机械化生产的转变。农业机械化的需求结构发生了深刻的变化,从主要农作物的种植和收获到植保、秸秆处理、干燥等全过程。加快从粮食作物向棉花、石油、糖等经济作物的扩张,向水产养殖业和加工业的扩张,加快农业机械化向全过程、全方位、高质量、高效率的转型升级。然而,总的来说,农业机械化的发展是不平衡和不够的。随着农业机械化发展环境和需求结构的深刻变化,一些问题和矛盾日益突出。一是农业机械技术创新能力弱,基础研究薄弱,原创科技成果少,关键技术自给率低,企业技术创新能力弱,产学研结合不足,研发和成果转化效率低,许多短板和薄弱环节需要突破。二是部分农业机械产品有效供给不足,农业机械生产能力过剩与门市短缺并存,中高端产品不多,机械适应性和可靠性有待提高。在某些领域,“无机可利用性”和“机器使用不当”的问题越来越突出。第三,农业机械与农艺结合不够,部分工业品种、栽培和设备不配套,种植育种方式、产后加工和机械化生产不协调,制约了农业机械的研发、推广应用和运行效率效益。第四,农业机械运行基础设施建设滞后。在许多地方,特别是在丘陵和山区,田地相对较小,机械化耕作的道路也很少。此外,分散的种植和管理导致了农业机械的“难耕”和“难操作”。新阶段农业机械化发展中的这些突出矛盾体现在农机购置补贴政策的实施上。这表现在新产品的有效供应不足、缺少门和摊位以及难以获得补贴资格。农民“想买不到的土地”和“想买不到的土地”。机具越来越受场地条件和农艺适应性的影响,“无法补充”;传统产品、大宗产品和低端产品的“饱和”在不同程度上对一些地方,特别是丘陵和山区补贴资金的使用产生了更大的影响。

随着农业机械化进入新阶段,农机购置补贴政策的实施发生了一些新的变化。就补贴资金而言,它告别了资金严重短缺的时代,进入了全面紧缩的时期。在一些地方,特别是丘陵和山区,资金的使用有所下降,导致一定程度的年度资金转移。在需求方面,买家已经从购买和抢夺补贴转变为花时间、比较商品和商品、享受服务。需求已经转向高端机器和工具,如无门机器和工具、高马力、双工机和智能机器和工具系列。农业机械化主管部门在补贴申请过程中提供的公共服务的效率和质量越来越受到重视。在机械工具供给上,新产品有效供给的短缺与不同程度的传统、大宗和低端产品“难卖”的矛盾并存。“供给不足”和“难以销售”的矛盾

农机购置补贴是党中央、国务院加强农业、惠及农民的政策。该政策的主要目标是支持农业生产发展,提高农业机械化水平,增加农民收入。支持的对象是农民和农业生产经营组织。补贴是通过支持农民和农业生产经营组织购买农业机械兑现的,这将刺激农业机械的销售和生产,促进农业机械产业的发展,并产生共同作用。因此,该政策在“惠及农民”的同时也起到了“惠及工人”的作用。然而,“惠农”是政策的主要目标,满足广大农民的需求和农业生产是政策实施的首要核心。同时,我们也应该看到,农民是农业机械化发展的主体。补贴只是农民机器购买资金的一小部分,农民占了资金的大部分。我们工作的主要出发点和立足点应该是农民的高度不满,他们拒绝回答和他们的不满。我们必须坚定不移地坚持政策实施的首要目标,认真研究和全面分析农机购置补贴政策实施中出现的新情况、新问题,正确把握形势。在确定补贴范围时,只要是农业生产需要和农民对产品有需求,无论是国内生产还是国外进口,无论是大企业生产还是中小企业生产,都应平等对待。此外,目前和今后很长一段时间里,小农家庭管理是中国农业的根本。我们应该正确处理支持新企业和支持小农户的关系。我们不应该片面强调补贴“高、大、高”的机具,忽视广大小农的需要。在确定补贴标准时,应更加重视加强农业和惠及农民政策的公平性和包容性。我们应该坚持互利共赢的原则。标准应该适度,支持农民根据自己的需要购买农业机械。我们必须牢记,补贴的目标是广大农民和农业生产经营组织,而不是农业机械企业和机具。引导农机企业在配额补贴的基础上参与市场竞争,确保农民购买农机的先进性、适用性、安全性和可靠性。为妥善处理“惠农”与“惠工”的主次关系,不应片面强调对绩效较高的个别产品进行单独分级和确定过度补贴。在改善管理服务方面,应更加重视扩大补贴机器和工具的资格来源,增加创新产品的供应,以满足农民的迫切需求;更加注重人民的方便和利益,提高农民申请补贴和企业申请档案的效率和满意度;要更加重视打击违法行为,防范廉政风险,营造廉洁政策实施环境,维护农民合法权益。

3。坚持不懈地执行2019年的政策。

农业和财政部发布的《年农机购置补贴实施指导意见》及相关配套文件为政策实施周期的实施确立了“四梁八柱”。2018年全国农机购置补贴座谈会对各项工作做了全面部署,必须坚定不移地贯彻落实。2019年,我们将坚持“稳中求进”的工作基调,进一步提高政策执行水平。“稳定”是指稳定政策和预期,引导各方理性、持续、稳定地参与政策的实施。“提高效率”是指便民利民,加强监督,

(二)为方便人民做“减法”。一是清理备案工作中对企业和机具信息报送的要求,不再要求企业重复提供国家农业机械检测、鉴定和管理服务信息平台推送的信息。二是进一步清理办理取消补贴中不必要的限制性规定和配套文件,减轻购买者申请补贴的负担。三是明确补贴资金的支付期限,减少补贴资金的不确定性和支付时间。四是明确资金调度和盈亏调整的要求,减少资金转移。第五,对于实行许可证管理的机具,很明显,通过申请基于《拖拉机和联合收割机行驶证》的补贴,机器购买者将免于现场实物核查,以减轻农民和基层工作的负担。

(3)做“乘法”造福人民。充分发挥信息披露与信息化的协同作用,提高效率,降低成本,防范风险,增强群众满意度。一是及时披露机具资质信息,指导和监督农业机械检测鉴定机构和相关农业机械产品认证机构的鉴定标准化和鉴定结果的披露,及时上传国家农业机械检测鉴定管理服务信息平台,组织平台及时验证和更新数据,为补贴机具的应用提供及时、权威、标准化的数据信息。二是进一步完善县级农机购置补贴信息披露栏建设,在指定网站上全面及时披露补贴资金规模、受益者、资金支付、使用进度等各类信息,全面接受社会监督。三是优化农机安全监理许可证管理系统的功能,促进农机安全监理系统与农机购置补贴辅助管理系统、国家农机试验鉴定管理服务信息平台的互联互通,实现已获许可和批准补贴的机具信息及时准确的相互传递。四是充分利用补贴机具信息化独立备案平台,方便企业在线备案,提高备案效率。五是大力推广手机应用(包括人脸识别)等信息技术的使用,开展异地补贴申请、补贴机验证预约等服务,加快实现机器购买者补贴申请“最多一次运行”。

(4)做“保护人民的师”。要努力消除政策执行中的隐患,消除害群之马,不断提高补贴政策执行的规范性,切实保障补贴资金的安全。一是加强制度建设,制定补贴机具验证检验要点和机具交付规范,规范机具验证检验和机具交付管理,加强监管和约束,消除潜在风险。二是强化农机企业责任,推动生产企业承诺将补贴机具销售、售后服务、机械更换等管理系统互联,定期与农机购置补贴辅助管理系统中的企业数据进行核对,加强经销商监管,积极开展自查自纠,发现异常情况及时向省农机主管部门报告。三是严格处理违规突出问题,组织开展“大马和小汽车”产品恶意欺诈性补贴违规专项治理,出台严厉措施打击以提供虚假申报信息、提交虚假采购等非法手段欺诈性补贴违规行为

最后,我想强调的是,今年陆续曝光的河南开封和四川凉山农机购置补贴实施中的违法违规案件,还没有给政策的实施带来甚至负面的影响。经过认真调查分析,造成这两个地方违规行为的主要原因是农业和财政部的相关规定在这些地区没有得到严格执行,属地管理责任不到位,反腐败风险防控体系和内部控制机制不健全,部分干部不作为、不加区别,有的甚至与非法产销企业和农民串通作弊、补充和补充,突破了制度防线。这也反映了我们制度的某些方面,特别是机器和工具的检查,比较笼统,我们的一些工作监督和限制不够严格,对企业欺诈性补贴违法行为的查处力度不够。要加强领导,强化政策实施和管理的属地责任,强化对省(市)级农机化和财政部门的指导和监督责任,同时进一步强化相关制度,加大对违法行为的打击力度。推进政府领导下的农机化与金融部门联合监管机制的建立和完善,坚持门前纪律,准确控制风险。加强县级农机购置补贴领导小组建设,完善规章制度,进一步明确职责分工,深入落实县级及以下农机主管部门组织实施的责任和领导小组政策实施的领导责任。要突出各级农机化主管部门及其所属机构对参与农机购置补贴的重点工作人员的监督管理,严禁相关人员以各种形式直接或间接开展补贴机械经营活动。要加强补贴机具核查监督,组织县级农机化部门根据已制定的补贴机具核查要点,制定和完善补贴机具核查制度,加强备案核查,指导基层农机化部门建立和完善补贴机具核查内部控制流程,实行双交叉或单项核查和集体协商双核查,加强内部监督约束。积极探索省级及以下农业机械化发展,财政部门由第三方对补贴机具进行独立检查和核查。推动补贴机床从手工检定向信息检定的转变。应以农机购置补贴的实施过程为主线,逐项组织工作,逐一梳理和找出风险点,制定有针对性的防控措施,完善贯穿决策、实施和监督全过程的内部控制规范和诚信风险防控体系,不断提高补贴政策实施的规范性,有效保障补贴资金安全,全面开创农机购置补贴新局面!

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